榆政发〔2016〕33号
各县区人民政府 ，市政府各事情部分、直属机构：
为进一步推进煤炭供应侧结构性刷新 ，起劲推进产销平衡 ，扩大有用供应 ，施展票据在煤炭销售中的抓手作用 ，提升“榆林煤”品牌效益 ，经市政府研究决议 ，现就增强和刷新全市煤炭运销管理事情提出如下意见：
一、指导头脑
施展市场在资源设置中决议性作用 ，贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》(国发〔2016〕7号)精神、省政府调研组关于山西煤炭运销体制刷新调研意见和市委、市政府关于推进煤炭运销管理体制刷新的要求 ，去产能保清静 ，规范煤炭运销秩序 ，确保煤炭税费和产量应收尽收、应统尽统 ，构建全市统一开放、公正有序、管理科学的煤炭运销秩序 ，进一步完善煤炭销售票据发放、使用、管理、统计等事情 ，增进全市煤炭工业康健生长。
二、统一票据
(一)继续凭证市政府既定的煤炭公路运销管理和煤炭铁路运销管理步伐要求 ，对全市煤炭运销市场实验统一、开放、公正管理。在神木县、府谷县开展省直管县试点时代 ，维持市县现有利益名堂稳固。
(二)榆林市煤炭境外销售继续使用由市财务监制、市县煤炭管理部分发放管理的《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》和《榆林市上站煤炭计量专用票》 ，现行全市煤炭销售票据发放管理、统计结算模式稳固。
(三)榆林市煤炭境内销售从2016年9月26日零时起统一启用由市财务局监制、加盖市煤炭运销管理站票证专用章的《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》、《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》。《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》只限于在神木县境内流通 ，《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》只限于在府谷县境内流通 ，不得作为出境销售票证。原神木县、府谷县使用的煤炭境内销售票据在新票启用后阻止使用。神木、府谷两县可凭证现真相形制订实验细则。其他县区待条件成熟时 ，也可启用《榆林市煤炭境内销售计量专用票》。
(四)对现行《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》举行改版升级 ，增添统计、国税、地税联 ，变为一式八联。其中第一联为计量审核;第二联为统计结算;第三联为市财务局、市统计局、市煤管站;第四联为出境检查;第五联为购货单位;第六联为企业存根;第七联为市国税局;第八联为市地税局。
(五)《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》、《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》为一式七联。其中第一联为统计结算;第二联为购货单位;第三联为市财务局、市统计局、市煤管站;第四联为计量审核;第五联为企业存根;第六联为市国税局;第七联为市地税局。
三、使用管理
(一)市财务局认真对全市煤炭销售票据的统一监制、刊行并预算票据印制用度;市能源局认真全市煤炭销售票据的统一羁系;市国税、地税和统计部分认真税费产量应收尽收、应统尽统;市煤炭运销管理站详细认真向各有关县区发放煤炭销售票据、票据涉及对应单位分送、市本级存根接纳、报表报送、稽察审核等事情。
(二)县区煤炭管理部分认真本县区煤炭销售票据的详细管理 ，认真对企业分发、接纳、统计、报表上报、稽察审核等一样平常性事情羁系和煤炭销售票据涉及对应部分的衔接事情。
(三)《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》、《榆林市上站煤炭计量专用票》、《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》和《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》的发放规模为：手续齐全的正常生产矿井;正当的整合、基建、技改矿井或凭证国家划定批准举行维护性推进(生产)的建设矿井;经县级政府批准正当、清静的地质灾难综合治理项目;已建成正当纳税的洗选企业;兰炭、型煤、高炉喷吹、金属镁等转化企业;在我市境内注册的 ，手续齐全、照章纳税、有一定经济实力、有牢靠客户的国有和民营煤炭谋划企业。
(四)神木、府谷两县煤炭洗选、转化企业领取《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》或《榆林市煤炭境内销售计量专用票》时 ，需提供《榆林市煤炭境内销售计量专用票》或境外购煤条约和相关票证 ，由县煤炭管理部分按比例兑换;榆阳、横山两区煤炭洗选、转化企业领取《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》时 ，需提供购煤相关票证 ，由区煤炭管理部分按比例兑换。详细操作由有关县区凭证各自现真相形确定。
(五)《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》、《榆林市上站煤炭计量专用票》继续凭证市政府既定的煤炭公路运销管理和煤炭铁路运销管理步伐发放管理。《榆林市煤炭境内销售计量专用票》由县区煤炭管理部分按季度向市煤炭运销管理站报送煤炭境内销售票据需求妄想 ，市煤炭运销管理站按需求妄想向市财务局报批申领 ，分批次足量下发县区煤炭管理部分。
四、建设煤炭信息共享平台
(一)增强报表统计事情。市县区煤炭管理部分每月初将上月煤炭销售统计报表实时报送同级国税、地税、统计部分 ，市县区国税、地税、统计部分每月初将上月煤炭企业纳税、统计情形转达同级煤炭管理部分。
(二)增强信息化管理。尽快建设由能源、财务、统计、税务等部分共享的信息服务平台 ，形成数据传输和共享机制 ，实现互联互通 ，为全市煤炭经济运行事情提供有力的信息化支持。
(三)增强对数据信息的汇总、整理、剖析 ，为政府产能监视、产量调控、运销羁系、税费征收等提供依据 ，为企业谋划提供服务。
五、营造规范有序、公正竞争的市场情形
(一)包管票证供应。市县区煤炭管理部分应对正当合规生产谋划的煤炭企业实时、足额供应煤票 ，不得以任何捏词和理由阻挠企业申领相关票证。
(二)提高服务意识。市县区煤炭管理部分要周全提升服务企业的效率和质量 ，简化服务流程 ，在5个事情日内办结供票相关手续 ，对有意拖沓、延误企业市场销售的 ，要启动问责机制 ，发明吃拿卡要和居心刁难企业的 ，依法依纪严肃处置惩罚 ，为企业创立一个优异的生产谋划情形。
(三)充分验展市场在资源设置中决议性作用 ，对全市境内注册的国有煤炭谋划企业按市场需求供票 ，解决县域内煤炭产销不平衡的问题。同时 ，严肃攻击不法违法煤炭进入市场 ，维护全市煤炭运销秩序 ，着力构建新常态下高效、便捷、优质的煤炭产销系统。
(四)各有关部分要增强协作 ，对欠税企业 ，由市县国税、地税部分每月28日前向同级煤炭管理部分报送名单 ，煤炭管理部分阻止供应煤炭销售票据。对显着低纳税企业由审计、国税、地税等部分举行专项审计、稽察。
(五)各级煤炭管理部分要增强稽察羁系事情 ，对违法违规企业 ，凭证《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭谋划羁系步伐》、《商品煤质量管理暂行步伐》等执律例则严肃处置惩罚。
六、事情要求
(一)增强向导 ，提高熟悉。各县区、各有关部分要高度重视此项事情 ，充分熟悉全市统一煤炭销售票据的主要意义 ，把头脑和行动统一到市委、市政府的决议安排上来 ，全力推进各项事情进度。市县区财务、能源(煤炭)、地税、国税、统计等部分要认真做好各项衔接准备事情 ，确保《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》换版和《榆林市煤炭境内销售专用票》启用事情的顺遂完成。
(二)市县区煤炭管理部分要做好新旧两种煤炭销售票据的接纳结算和领用发放事情 ，包管企业正常销售。同时 ，增强对煤炭销售票据的发放、使用、核销各个环节的监视检查 ，严肃攻击票据使用中种种违法违规行为。
(三)市县区煤炭管理部分要增强煤炭产能的宏观调控 ，落实好清静生产各项责任 ，严禁超能力生产 ，科学调控煤炭总量 ，控制产能过剩 ，平衡煤炭工业生长。
(四)建设纪检监察、公安、税务、工商、煤炭等多部分联动执法事情机制 ，按期开展团结执法行动 ，加大对违法违规行为的查处力度 ，特殊对虚开增值税发票的煤炭企业 ，一经查实 ，坚决按有关执法追究其刑事责任。
榆林市人民政府
2016年9月5日
